La reforma electoral de 2007 está evidenciando que la tecnología avanza sin que seamos conscientes de ello. Así, se sigue pensando que la comunicación social de los poderes públicos se limita a la radio y la televisión, ignorando que hoy día las páginas de Internet, los mensajes de texto (SMS), los blogs, etc., son también medios de comunicación social. Además, estos nuevos medios permiten la interacción permanente, sin importar quién eres o dónde estás. Muchos preferimos informarnos a través del Internet que a través de la televisión, tiene mayor pluralidad y está disponible las 24 horas del día.
Las adiciones al artículo 134 constitucional, en esencia, establecieron que la propaganda “bajo cualquier modalidad de comunicación social” que difundan los poderes públicos y demás autoridades debe “tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social”, y se prohibió que se incluyan “nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público”.
Las páginas de Internet, ¿son modalidades de comunicación social? Algunos consideran que no, como algunos senadores panistas que argumentaron que como Internet no está regulado, “no está considerado dentro de la gama de medios de comunicación social” (Excélsior). Si la Constitución no limitó los medios, entonces no sólo las páginas de Internet, sino también los blogs, las llamadas telefónicas, los mensajes en bardas o en espectaculares, los correos electrónicos y los mensajes de texto (SMS), están dentro de los medios de comunicación social.
Sin embargo, se está perdiendo de vista cuál fue la racionalidad para esta prohibición constitucional: evitar que recursos públicos se destinen a la promoción personas específicas que sean servidores públicos. Por ejemplo, esas fotos o videos del gobernador inaugurando un nuevo puente que se construyó porque es obligación del gobierno y con recursos públicos, no podrá ser motivo de propaganda, independientemente de si es en la televisión o en la página del gobierno del Estado. ¿Por qué está prohibición? Porque el gobernador no está haciendo un acto de beneficencia, sino está cumpliendo con su deber. Habrá casos donde sea difícil distinguir si es promoción del gobernante o si tiene un fin informativo, porque la gestión se manifiesta en obras, algunas de las cuales requieren publicitarse para que la población pueda saber, por ejemplo, que existe un nuevo hospital dentro del sistema de seguridad social. En estos casos la publicidad oficial sólo debe identificar a la institución, mas no a la administración o legislatura que realizó las obras.
La línea se vuelve difusa al considerar las páginas de Internet de legisladores donde dan a conocer su gestión. ¿Es parte de su libertad de expresión? ¿Es un instrumento de rendición de cuentas? O, ¿están violentando la Constitución? No es una respuesta simple. El primer punto es distinguir si se están usando recursos públicos. Aunque, podría darse el caso de un gobernador que promueva su imagen en Internet, pagando con sus propios recursos. ¿Es inconstitucional?
El segundo aspecto es evaluar si es igual el acceso a los medios de comunicación por parte de un gobernador que por un legislador. Por las funciones del gobernante y del legislador, las labores administrativas son más visibles. En México existe poquísima interacción entre legislador y ciudadano. ¿Se puede privar del Internet como medio de comunicación legislador-ciudadano?
La experiencia comparada muestra que el Internet está dentro de los medios de comunicación social que deben fiscalizarse cuando utilizan recursos públicos. Los Poderes Legislativos federal y estatales tienen una tarea pendiente: legislar para garantizar el cumplimiento con la prohibición constitucional. Sería erróneo excluir a las nuevas tecnologías como medios de comunicación oficial, como también lo sería coartar el flujo de información entre gobernantes y gobernados. No será tarea fácil.
martes, 29 de enero de 2008
domingo, 27 de enero de 2008
Internet, ¿el vicio del milenio?
Siempre se resaltan las bondades del Internet y los beneficios que le ha traído a la humanidad (o al menos a las personas que tienen acceso a Internet). Sin embargo, el uso del Internet para muchos es ya una adicción y en otros países se están emprendiendo programas para enfrentar esta adicción. Por ejemplo, en Corea del Sur la banda ancha se ha desplegado en todo su territorio. El uso de Internet es de más del 96% en sus estudiantes de primaria, secundaria y preparatoria. Cifra que a México le faltan muchos años para alcanzar. Con tal facilidad para acceder a Internet en Corea, se ha generado un problema serio de adicción al Internet. Por lo que ha establecido un Centro para la Prevención y Consejo sobre la Adicción al Internet que capacita a profesores y consejeros, realiza seminarios para las escuelas y promueve una sana educación de uso de la informática.
La adicción al Internet es un desorden de control que, sin utilizar sustancias intoxicantes, lleva a la persona que la padece a necesitar usar el Internet cada día más y, si ello no es posible, puede irritarse o deprimirse, por ejemplo. Las causas de la adicción al Internet pueden ser diversas como el buscar evadir problemas, el refugiarse en lo anónimo del Internet para socializar, el encontrar satisfacción en usar videojuegos en línea, etc.
Se han clasificado distintos tipos de adicción al Internet que tienen características únicas y requieren tratamientos diferentes. Los juegos de apuestas en línea permiten que un jugador compulsivo apueste a cualquier hora del día y en cualquier lugar, aún en países en que estén prohibidos los juegos de apuestas o los casinos como en el caso de México. Internet también ha facilitado la adicción a material pornográfico por su disponibilidad y mayor privacidad para su adquisición a través de este medio.
Los videojuegos en Internet se utilizan intensivamente, en especial los juegos masivos denominados Massively Multiplayer Online Game (MMOG) en los que pueden estar simultáneamente jugando miles de usuarios de Internet de cualquier parte del mundo. Estos videojuegos masivos requieren de mucho tiempo para cada sesión. Este tipo de adicción a Internet es más común en adolescentes en los que su vida gira en torno al videojuego.
Cuando la vida social de una persona es primordialmente aquella que tiene a través de Internet con los chats o bien, que busca a sus amigos y parejas sólo en espacios cibernéticos, entonces puede haber señales de adicción. En algunos casos, para interactuar en el ciberespacio los usuarios crean personas imaginarias como si llevaran vidas paralelas o una vida secreta que les ayuda a escapar de la realidad, lo que puede generar complicaciones adicionales.
Algunos síntomas de la adicción al Internet son: estar un tiempo excesivo en el Internet, sin darse cuenta del transcurso del tiempo; tratar de reducir el tiempo sin lograrlo; aislarse de sus familias y amistades con tal de estar conectados; comer frente al monitor para no perderse un segundo; la reducción de su rendimiento; buscar cualquier momento para estar en Internet; molestarse si alguien los interrumpe en su sesión.
En México los diferentes tipos de adicciones trastornan gravemente el ambiente familiar y laboral. Ahora, la adicción al Internet podría sumar adictos que pueden pasar como personas “de la nueva generación” muy vinculadas al ciberespacio, cuando en realidad padecen una enfermedad que puede ser grave. La línea es tenue entre el uso intensivo de Internet y una adicción a éste. En adicciones el primer paso es reconocer que se es impotente ante la sustancia (p. ej., alcohol) o la actividad (p. ej., jugar de apuestas compulsivamente). Pero, ¿cómo poder aceptar este tipo de adicción si no se dispone de información? Bien haría el Consejo Nacional contra las Adicciones en diseñar un proyecto específico contra la adicción al Internet, capacitando a profesores y padres de familia para identificar y tratar a los que pueden padecer este trastorno del siglo XXI.
La adicción al Internet es un desorden de control que, sin utilizar sustancias intoxicantes, lleva a la persona que la padece a necesitar usar el Internet cada día más y, si ello no es posible, puede irritarse o deprimirse, por ejemplo. Las causas de la adicción al Internet pueden ser diversas como el buscar evadir problemas, el refugiarse en lo anónimo del Internet para socializar, el encontrar satisfacción en usar videojuegos en línea, etc.
Se han clasificado distintos tipos de adicción al Internet que tienen características únicas y requieren tratamientos diferentes. Los juegos de apuestas en línea permiten que un jugador compulsivo apueste a cualquier hora del día y en cualquier lugar, aún en países en que estén prohibidos los juegos de apuestas o los casinos como en el caso de México. Internet también ha facilitado la adicción a material pornográfico por su disponibilidad y mayor privacidad para su adquisición a través de este medio.
Los videojuegos en Internet se utilizan intensivamente, en especial los juegos masivos denominados Massively Multiplayer Online Game (MMOG) en los que pueden estar simultáneamente jugando miles de usuarios de Internet de cualquier parte del mundo. Estos videojuegos masivos requieren de mucho tiempo para cada sesión. Este tipo de adicción a Internet es más común en adolescentes en los que su vida gira en torno al videojuego.
Cuando la vida social de una persona es primordialmente aquella que tiene a través de Internet con los chats o bien, que busca a sus amigos y parejas sólo en espacios cibernéticos, entonces puede haber señales de adicción. En algunos casos, para interactuar en el ciberespacio los usuarios crean personas imaginarias como si llevaran vidas paralelas o una vida secreta que les ayuda a escapar de la realidad, lo que puede generar complicaciones adicionales.
Algunos síntomas de la adicción al Internet son: estar un tiempo excesivo en el Internet, sin darse cuenta del transcurso del tiempo; tratar de reducir el tiempo sin lograrlo; aislarse de sus familias y amistades con tal de estar conectados; comer frente al monitor para no perderse un segundo; la reducción de su rendimiento; buscar cualquier momento para estar en Internet; molestarse si alguien los interrumpe en su sesión.
En México los diferentes tipos de adicciones trastornan gravemente el ambiente familiar y laboral. Ahora, la adicción al Internet podría sumar adictos que pueden pasar como personas “de la nueva generación” muy vinculadas al ciberespacio, cuando en realidad padecen una enfermedad que puede ser grave. La línea es tenue entre el uso intensivo de Internet y una adicción a éste. En adicciones el primer paso es reconocer que se es impotente ante la sustancia (p. ej., alcohol) o la actividad (p. ej., jugar de apuestas compulsivamente). Pero, ¿cómo poder aceptar este tipo de adicción si no se dispone de información? Bien haría el Consejo Nacional contra las Adicciones en diseñar un proyecto específico contra la adicción al Internet, capacitando a profesores y padres de familia para identificar y tratar a los que pueden padecer este trastorno del siglo XXI.
¿Una carretera o acceso a internet?
El dilema constante para el sector público con las tecnologías de la información es si construir una carretera o instalar un aula que tenga acceso a Internet. En términos políticos quizá sea más vistosa la carretera o el puente, pero a largo plazo una comunidad alejada con acceso a Internet tendrá mayores oportunidades. Claro está que no se trata únicamente de poner computadoras, sino de acercarlas a la población, partiendo de sus propias necesidades y no de una visión centralista. Se requiere conocer la comunidad, comprenderla y buscar a personas del lugar que sean los impulsores del cambio. ¿Ganará más votos el político que opte por el acceso a Internet en vez de la carretera? No lo sé, lo que sí es un hecho es que una población con acceso a Internet acompañado de capacitación, en un futuro podrá construir sus propias carreteras y puentes.
Países como Corea que han desplegado por todo su territorio redes de banda ancha que incluye servicios de acceso a Internet, han logrado incrementar el empleo en zonas deprimidas y, por no estar éstas en las grandes ciudades, los costos se reducen para las empresas. Es un ganar para todos, además de que fomenta la descentralización. La clave: redes + capacitación. ¿Qué habría pasado si Corea en vez de redes de banda ancha hubiera seguido el clásico camino de la infraestructura carretera? Seguramente su desarrollo económico no sería tan elevado como el de ahora.
India ha establecido ciudades como Bangalore dedicadas a servicios de tecnologías de la información, al desarrollo de software, a centros de soporte técnico que proveen servicios al mundo entero. Requirió de una visión y estrategia de Estado, de impulso a las tecnologías de la información y comunicaciones, de preparar personal calificado. Hoy día, India sigue teniendo retos significativos por la brecha entre los pocos que tienen muchísimo y los millones que no tienen acceso a los mínimos para una vida digna (¿algún parecido con México?). Sin embargo, India adoptó una estrategia que se enfoca en las tecnologías de información y se está transformando positivamente.
En México los gobiernos locales debieran tener como alta prioridad la construcción de redes de acceso a Internet, pero la mayoría relega el tema a las áreas de sistemas. Los municipios podrían construir una red con tecnología WiMax, usando frecuencias de uso libre (5.7-5.8 GHz) y utilizarla para sus comunicaciones internas con lo que se reducirían significativamente sus costos de telecomunicaciones. Pero, ¿por qué no se hace?
Primeramente, porque el tener una sola red para un municipio, “priva” a cada dependencia pública de contratar directamente sus servicios y sabemos que existen fuertes incentivos para que se preserven esos contratos, aun cuando sea en perjuicio del erario. En segundo lugar, ¿cuál es el beneficio político? Esa respuesta es recurrente, sin darse cuenta las autoridades que el servicio público no tiene como finalidad la construcción de su futuro político, sino servir de la mejor manera a la sociedad. En tercer lugar, dicen, “si mi población nunca ha usado una computadora, ¿de qué le va a servir el acceso a internet?” Si así hubiera pensado Corea, no sería de los gigantes asiáticos. Además, olvidan que la brecha que existe entre los que tienen acceso a Internet y los que no lo tienen, profundiza las diferencias y priva aceleradamente de oportunidades a los que carecen de capacitación en cómputo e Internet.
En México en 2002 se creó el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) para promover el desarrollo económico nacional por medio de subsidios a proyectos relativos al sector de tecnologías de información y comunicaciones. Prosoft recibe recursos vía presupuesto federal para otorgar subsidios. Las entidades federativas pueden adherirse para que en su región las PYMEs, desarrolladores de software, etc., puedan recibir apoyos. Algunas aún no lo hacen como el Distrito Federal. ¿Estará nuestro estado suscrito?
Países como Corea que han desplegado por todo su territorio redes de banda ancha que incluye servicios de acceso a Internet, han logrado incrementar el empleo en zonas deprimidas y, por no estar éstas en las grandes ciudades, los costos se reducen para las empresas. Es un ganar para todos, además de que fomenta la descentralización. La clave: redes + capacitación. ¿Qué habría pasado si Corea en vez de redes de banda ancha hubiera seguido el clásico camino de la infraestructura carretera? Seguramente su desarrollo económico no sería tan elevado como el de ahora.
India ha establecido ciudades como Bangalore dedicadas a servicios de tecnologías de la información, al desarrollo de software, a centros de soporte técnico que proveen servicios al mundo entero. Requirió de una visión y estrategia de Estado, de impulso a las tecnologías de la información y comunicaciones, de preparar personal calificado. Hoy día, India sigue teniendo retos significativos por la brecha entre los pocos que tienen muchísimo y los millones que no tienen acceso a los mínimos para una vida digna (¿algún parecido con México?). Sin embargo, India adoptó una estrategia que se enfoca en las tecnologías de información y se está transformando positivamente.
En México los gobiernos locales debieran tener como alta prioridad la construcción de redes de acceso a Internet, pero la mayoría relega el tema a las áreas de sistemas. Los municipios podrían construir una red con tecnología WiMax, usando frecuencias de uso libre (5.7-5.8 GHz) y utilizarla para sus comunicaciones internas con lo que se reducirían significativamente sus costos de telecomunicaciones. Pero, ¿por qué no se hace?
Primeramente, porque el tener una sola red para un municipio, “priva” a cada dependencia pública de contratar directamente sus servicios y sabemos que existen fuertes incentivos para que se preserven esos contratos, aun cuando sea en perjuicio del erario. En segundo lugar, ¿cuál es el beneficio político? Esa respuesta es recurrente, sin darse cuenta las autoridades que el servicio público no tiene como finalidad la construcción de su futuro político, sino servir de la mejor manera a la sociedad. En tercer lugar, dicen, “si mi población nunca ha usado una computadora, ¿de qué le va a servir el acceso a internet?” Si así hubiera pensado Corea, no sería de los gigantes asiáticos. Además, olvidan que la brecha que existe entre los que tienen acceso a Internet y los que no lo tienen, profundiza las diferencias y priva aceleradamente de oportunidades a los que carecen de capacitación en cómputo e Internet.
En México en 2002 se creó el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) para promover el desarrollo económico nacional por medio de subsidios a proyectos relativos al sector de tecnologías de información y comunicaciones. Prosoft recibe recursos vía presupuesto federal para otorgar subsidios. Las entidades federativas pueden adherirse para que en su región las PYMEs, desarrolladores de software, etc., puedan recibir apoyos. Algunas aún no lo hacen como el Distrito Federal. ¿Estará nuestro estado suscrito?
Pronósticos en telecomunicaciones 2008
Los temas más relevantes en México para 2008 en telecomunicaciones son:
Dominancia. ¿Existen agentes económicos con poder sustancial en mercados de telecomunicaciones? Sí y varios. 2008 ofrece la posibilidad de que la Comisión Federal de Competencia realice al menos un proceso de dominancia. Después de casi 10 años del inicio del fallido proceso contra Telmex y tras un laberinto de juicios de amparo que terminó por el borrón y cuenta nueva, Cofeco ciertamente se beneficiará de la experiencia adquirida. Esto no la exentará del fuego sin cuartel, porque los dominantes -que no sólo es Telmex-, también han aprendido la lección.
Portabilidad. 2008 será litigioso contra la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel). No se descarte la posibilidad que se suspenda provisionalmente la portabilidad por orden judicial y los consumidores sigamos privados de nuestro derecho a cambiar de operador de telefonía conservando nuestro número telefónico.
Bandas de uso libre. Cuando los países determinan que ciertas bandas de frecuencias son de uso libre y pueden ocuparse por el público, se fomenta la innovación en servicios, se acercan éstos a los usuarios y las tarifas pueden reducirse. En 2006 se decretaron diversas bandas de uso libre que han contribuido al despliegue de redes inalámbricas de comunidades, universidades, etc. No obstante sus beneficios, en 2008 la autoridad no decretará bandas de uso libre.
Licitaciones de espectro. En 2008 iniciarán algunas licitaciones de espectro para telecomunicaciones, mas no para radio y televisión abierta. No habrá una tercera cadena en 2008 y difícilmente la radio tendrá un año próspero por la falta de certeza en la prórroga de sus concesiones.
Telmex. La modificación de su concesión para que preste video probablemente deje de ser su prioridad, si encuentra caminos distintos de la modificación a su concesión de 1990 para incursionar en este mercado.
Lejano se ve el día en que el Registro de Telecomunicaciones de Cofetel cumpla con la Ley. ¿Hasta cuándo la observancia de la ley por la autoridad será la regla en vez de la excepción?
Larga distancia. Si bien la larga distancia telefónica tiende a desaparecer, aún existen poblaciones colindantes con un alto grado de interacción y que, sin embargo, las llamadas entre ellas son de larga distancia. La Cofetel determinó la consolidación de diversas áreas de servicio local que beneficiaría a habitantes de 14 entidades federativas. Telmex promovió un juicio en contra de esa resolución y obtuvo la suspensión de ésta. En 2008 continuará el juicio y se resolverá en definitiva hasta el 2009.
Integración del Pleno de la Cofetel. Los juicios de amparo se resolverán a favor de Rafael del Villar y Gonzalo Martínez Pous para que su nombramiento como Comisionados de la Cofetel entre en vigor.
Ley de Medios. Dependerá de la voluntad política del Senado y de su eventual respaldo por los diputados, todo ello en un contexto de presiones de los concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusión cuyos temas e intereses son un mosaico fragmentado y de tonalidades diversas.
109.2° Oeste. En las órbitas geoestacionarias se coloca un satélite que gira a la velocidad de la Tierra sobre el Ecuador y que puede prestar servicios en muchos países y continentes. Debido a la elevada demanda por dichas órbitas y a su escasez, los países gestionan ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones el derecho a ocuparlas. México tiene el derecho de colocar un satélite en la 109.2° Oeste, pero si no lo hace a más tardar el 5 de marzo de este año, pierde la prioridad para ocuparla. Esto desafortunadamente es lo que ocurrirá.
Accesibilidad. El acceso a las telecomunicaciones por personas con discapacidad será el tema de atención especial a nivel mundial. No obstante ello y a pesar de que México ha sido activo promotor internacional de los derechos de las personas con discapacidad, una legislación que haga las telecomunicaciones accesibles en nuestro país es una esperanza lejana.
Dominancia. ¿Existen agentes económicos con poder sustancial en mercados de telecomunicaciones? Sí y varios. 2008 ofrece la posibilidad de que la Comisión Federal de Competencia realice al menos un proceso de dominancia. Después de casi 10 años del inicio del fallido proceso contra Telmex y tras un laberinto de juicios de amparo que terminó por el borrón y cuenta nueva, Cofeco ciertamente se beneficiará de la experiencia adquirida. Esto no la exentará del fuego sin cuartel, porque los dominantes -que no sólo es Telmex-, también han aprendido la lección.
Portabilidad. 2008 será litigioso contra la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel). No se descarte la posibilidad que se suspenda provisionalmente la portabilidad por orden judicial y los consumidores sigamos privados de nuestro derecho a cambiar de operador de telefonía conservando nuestro número telefónico.
Bandas de uso libre. Cuando los países determinan que ciertas bandas de frecuencias son de uso libre y pueden ocuparse por el público, se fomenta la innovación en servicios, se acercan éstos a los usuarios y las tarifas pueden reducirse. En 2006 se decretaron diversas bandas de uso libre que han contribuido al despliegue de redes inalámbricas de comunidades, universidades, etc. No obstante sus beneficios, en 2008 la autoridad no decretará bandas de uso libre.
Licitaciones de espectro. En 2008 iniciarán algunas licitaciones de espectro para telecomunicaciones, mas no para radio y televisión abierta. No habrá una tercera cadena en 2008 y difícilmente la radio tendrá un año próspero por la falta de certeza en la prórroga de sus concesiones.
Telmex. La modificación de su concesión para que preste video probablemente deje de ser su prioridad, si encuentra caminos distintos de la modificación a su concesión de 1990 para incursionar en este mercado.
Lejano se ve el día en que el Registro de Telecomunicaciones de Cofetel cumpla con la Ley. ¿Hasta cuándo la observancia de la ley por la autoridad será la regla en vez de la excepción?
Larga distancia. Si bien la larga distancia telefónica tiende a desaparecer, aún existen poblaciones colindantes con un alto grado de interacción y que, sin embargo, las llamadas entre ellas son de larga distancia. La Cofetel determinó la consolidación de diversas áreas de servicio local que beneficiaría a habitantes de 14 entidades federativas. Telmex promovió un juicio en contra de esa resolución y obtuvo la suspensión de ésta. En 2008 continuará el juicio y se resolverá en definitiva hasta el 2009.
Integración del Pleno de la Cofetel. Los juicios de amparo se resolverán a favor de Rafael del Villar y Gonzalo Martínez Pous para que su nombramiento como Comisionados de la Cofetel entre en vigor.
Ley de Medios. Dependerá de la voluntad política del Senado y de su eventual respaldo por los diputados, todo ello en un contexto de presiones de los concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusión cuyos temas e intereses son un mosaico fragmentado y de tonalidades diversas.
109.2° Oeste. En las órbitas geoestacionarias se coloca un satélite que gira a la velocidad de la Tierra sobre el Ecuador y que puede prestar servicios en muchos países y continentes. Debido a la elevada demanda por dichas órbitas y a su escasez, los países gestionan ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones el derecho a ocuparlas. México tiene el derecho de colocar un satélite en la 109.2° Oeste, pero si no lo hace a más tardar el 5 de marzo de este año, pierde la prioridad para ocuparla. Esto desafortunadamente es lo que ocurrirá.
Accesibilidad. El acceso a las telecomunicaciones por personas con discapacidad será el tema de atención especial a nivel mundial. No obstante ello y a pesar de que México ha sido activo promotor internacional de los derechos de las personas con discapacidad, una legislación que haga las telecomunicaciones accesibles en nuestro país es una esperanza lejana.
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