Consejos Consultivos, ¿valen la pena?

¿Para qué queremos consejos consultivos de la Secretaría de Educación Pública, del Canal del Congreso, de Notimex, de la Procuraduría Federal del Consumidor, de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, de la Comisión Reguladora de Energía, de seguridad pública, del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad y muchos más? ¿Son sólo para cubrir el expediente y decir que somos un gobierno con democracia participativa? ¿Sirven para algo o sólo son cargas administrativas y financieras que terminamos pagando los mexicanos?

En México hay consejos consultivos para todo lo que se nos ocurra, a nivel federal, estatal y municipal. La mayoría destacan por ser ópacos, por tener sesiones a puertas cerradas, por dar publicidad de sus actos en la menor medida posible. Algunos son útiles a las funciones del Estado, otros son sólo para justificar que se “consultó a la sociedad civil”. Unos aglutinan a los amigos, otros buscan la pluralidad. Hay de todo. Veamos lo que debiera cumplir como mínimo cualquier consejo consultivo según las mejores prácticas internacionales.

§   Los miembros deben: (1) tener conocimiento, experiencia o relación con los temas a tratar, (2) poder ejercer un juicio independiente, y (3) estar dispuestos a presentar una declaración de intereses (conflictos de intereses). Debe evitarse que cabilderos sean miembros de los consejos consultivos. La designación debe procurar la pluralidad y diversidad de puntos de vista que haga posible proveer a la autoridad recomendaciones y opiniones equilibradas. Dicha designación puede realizarse tras una convocatoria pública y abierta para que todos aquellos interesados en formar parte del consejo presenten solicitud detallando su experiencia en el área o la relación con ésta y una manifestación de las razones por las cuales desea y es conveniente su pertenencia al consejo.

§   Las sesiones deben ser públicas. Esto implica al menos que: (1) se dé a conocer con anticipación la fecha, hora y lugar de la sesión, así como los temas a tratar, (2) cualquier persona pueda asistir en sitio a escuchar las deliberaciones, (3) la sede de las sesiones sea accesible para personas con discapacidad (p. ej., rampas de acceso) y que existan formatos alternativos para que acudan personas con discapacidad puedan informarse de lo que sucede en la renunión (p. ej., proveer subtitulaje), (4) los documentos a distribuirse y discutirse sean públicos, y (5) las versiones esteneográficas de la sesión, las recomendaciones y opiniones del consejo estén disponibles para consulta por cualquier persona. Es conveniente que la sesión se transmita en vivo en línea.

§   Debe existir una estrecha comunicación entre la autoridad y el consejo. Se acostumbra que la propia autoridad ponga a disposición del consejo cierto personal que sirva de enlace y apoye en la operación del consejo. Las recomendaciones de los consejos deben de tomarse en cuenta o señalarse expresamente por qué no se siguen. Esto es, las recomendaciones no son vinculantes, pero la autoridad debe pronunciarse respecto de las razones por las cuales no se toman en consideración.

El Consejo Consultivo de la Cofetel establecido en 1996 ha pasado de ser un club de amigos, luego comisión “intersecretarial”, para ahora institucionalizarse en un grupo plural. Bajo el liderazgo de su Presidente, Carlos Casasús, ha propuesto más de 14 documentos con recomendaciones sobre inversión extranjera en telecomunicaciones, banda ancha, los atracos en roaming por las empresas de celular, los criterios para la renovación de concesiones (¡cuánto se habría evitado si ello se hubiere tomado en cuenta para lo de la 2.5 GHz!), televisión digital, hoteles de interconexión, buzón de voz, micrositios, calidad de servicios móviles y muchos más. Las sesiones están abiertas al público y se transmiten en línea. Las sesiones del Consejo Consultivo están abiertas al público y son transmitidas en línea en vivo. En el sitio web del Consejo Consultivo (http://consejoconsultivocofetel.mx) están las versiones estenográficas de las sesiones, las actas que se levantan con motivo de éstas y las recomendaciones realizadas, así como los curricula de los consejeros. Falta mucho por andar y a pesar de ello en México, el Consejo Consultivo de Cofetel es ejemplo en comparación con la opacidad con la que operan la mayoría.

Notimex, ¿irregularidades en tiempo electoral?

Distraídos por los típicos escándalos del sector de si la Comisión Federal de Competencia autorizará, condicionará o negará la adquisición de Iusacell por Televisa, de si Telmex tendrá una alianza con Larry King para la provisión de contenidos, o si la Comisión Federal de Telecomunicaciones realizará o no los procedimientos para otorgar concesiones o permisos de televisión abierta, se está pasando por alto una revelación por parte de la revista etcétera sobre infracciones legales y éticas en la Agencia de Noticias del Estado Mexicano (Notimex). Esto sería motivo de escándalo en cualquier país democrático y con una sociedad medianamente participativa, pero lamentablemente las violaciones a la ley en México son tan frecuentes que ni la Secretaría de la Función Pública actúa en casos tan burdos como éste. Veamos los hechos de Notimex y comparemos con la BBC de Reino Unido.

El Estatuto Orgánico de Notimex exige que los miembros del Consejo Consultivo Editorial cuenten con título de licenciatura y no pertenezcan a un partido político, entre otros requisitos. El caso es que al menos 3 de los consejeros fueron nombrados careciendo del título de licenciatura (Ingrid Catalina Negrete, Rubén Esaud Ocampo y Miguel Ángel Sánchez de Armas) y uno de ellos pertenece a un partido político (Miguel Ángel Sánchez de Armas que aparentemente es el alias de Miguel Ángel Sánchez González o González Sánchez, jefe de prensa del PANAL). Independientemente de las sanciones administrativas y penales que correspondan en su caso por ostentarse con título sin tenerlo, ¿qué está pasando en Notimex?

La ley que creó a Notimex en su artículo 6 señala que la información de Notimex deberá cumplir con los principios de veracidad y responsabilidad, ¿le podemos creer a Notimex si en su sitio web los quebranta desde la información sobre quiénes son sus consejeros? Si la razón de ser de Notimex es “coadyuvar al ejercicio del derecho a la información” (artículo 1) y en su sitio web ni siquiera cumple con el mínimo de proporcionar el currículum vitae de su Director General Héctor Villareal y al tratar de acceder al vínculo de “Transparencia Focalizada” aparece que “Está en construcción”, ¿cómo justifica su existencia si viola lo más básico del derecho a la información contenido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental? ¿Hará algo el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos?

En Reino Unido ante este desaseo sin duda el Director General de la BBC y el Presidente del BBC Trust renunciarían. En la BBC evidentemente están todos los curricula de los directivos y consejeros. Los directivos deben declarar la recepción de regalos y la asistencia a eventos (p. ej., a un concierto) que sólo deben ser aceptados cuando estén dentro del límite de la política de la BBC. Además, cada uno de ellos presenta una Declaración de Intereses Personales en la que se publican los intereses personales y de negocios tanto de los consejeros como de sus familiares inmediatos. Así se puede ver si un consejero lo es a su vez de otras entidades, si participa en organizaciones caritativas o en universidades, si da consultoría a ciertas instituciones, si su cónyuge está en un área relacionada con la BBC, etcétera. El Código de Ética exige que ninguno de los consejeros “actúe en una manera que pueda traer desprestigio a la BBC o afectar su reputación de imparcialidad”. En el caso Notimex que es la encargada de coadyuvar con el ejercicio del derecho a la información, están haciendo caso omiso a la violación legal y ética de los consejeros, han omitido revelar posibles conflictos de interés y más en este año electoral que Notimex debiera ser del Estado mexicano y no del gobierno en turno, ni estar capturada por partido político alguno. ¿Se tomarán acciones para cumplir con la ley o se dejará pasar este caso en detrimento de la imagen de Notimex? La Cámara de Diputados y el Senado debieran considerar seriamente una reforma a Notimex en la cual se incluyan medidas para garantizar la transparencia y que los que intervengan no cuenten con conflictos de interés, ni vínculos partidistas.

Primer Concurso Nacional de Ensayo sobre Telecomunicaciones. Éste es convocado por Observatel, Nextel y la UNAM, para trabajos sobre propiedad cruzada de medios en México y con fecha límite para recibir éstos el 30 de marzo de 2012 (www.observatel.org).